لغز اليمن: لجو بايدن

بقلم/ نبراس عادل – طالب وباحث في جامعة الاورال الفيدرالية  للعلاقات الدولية والدبلوماسية

  ليونيد تسوكانوف – مدير جمعية الأورال للشباب الشرق الاوسط

مدخل :

كانت الانتخابات الأمريكية الحالية ذات أهمية خاصة للشرق الأوسط ,حيث  طرحت الإدارات المتنافسة استراتيجيات معاكسة بشأن إيران وسوريا وليبيا ، بالإضافة إلى تقييمات مختلفة للوضع في فلسطين .

اليمن ليست استثناء في هذه القائمة , ومن خلال فترة رئاسة دونالد ترامب ، لم تكن القضية اليمنية مثيرة للاهتمام بشكل خاص للولايات المتحدة ، وفي الواقع ، تم تمريرها على أنها “عقد فرعي” مع حلفاء واشنطن الإقليميين. من ناحية أخرى ، يميل جو بايدن إلى تحسين الأنشطة في الشرق الأوسط ومراجعة المواقف الحالية. تهدف هذه المقالة إلى تقييم كيف سيؤثر تغيير الإدارة في الولايات المتحدة على تطور الصراع في اليمن.

من الشراكة إلى الحياد عن بعد

حتى عام 2011 كان لليمن مكانة الشريك الاستراتيجي المهم للولايات المتحدة في المنطقة ، لكنة خسرها مع بداية الثورة اليمنية التي اختار الجانب الأمريكي خلالها البقاء على الحياد.  بعد أربع سنوات ، ومع بداية تدخل قوات التحالف في اليمن في آذار / مارس 2015 ، نشرت الولايات المتحدة عدد من  المروحيات ومجموعة من الكوماندوز في قاعدة العند (محافظة لحج) لمحاربة مسلحي القاعدة (المنظمة الارهابية  المحظورة من قبل  روسيا الاتحادية), حيث  كانت عملياتهم انتقائية وتهدف في المقام الأول إلى تسهيل إجلاء المواطنين الأمريكيين من منطقة الصراع.

في المستقبل ، تحول الجانب الأمريكي بشكل كامل إلى تكتيكات “الحياد عن بعد” – القيام بتوريد الأسلحة والاستخبارات لقوات التحالف ، وكذلك الانضمام إلى الحصار البحري على اليمن. وهذا بدوره أدى إلى تكوين قناعة بأن الولايات المتحدة قد نأت بنفسها تمامًا عن المشكلة اليمنية بدلاً من المساعدة في حل النزاع ، وأن أفعالها للحفاظ على وجودها كانت رمزية بحتة.

مع وصول إدارة دونالد ترامب في عام 2017 ، لم يتغير الخطاب الأمريكي تجاه اليمن للأفضل , حيث أصبحت الدولة على نحو متزايد مصدرا لتهديد متزايد في سياق القتال ضد الإسلاميين . بالتوازي مع ذلك ، ازداد عدد العمليات العسكرية الأمريكية في اليمن. لذلك ،في يناير 2017, نفذت قوات العمليات الخاصة الأمريكية عددًا من العمليات في اليمن ضد قوات تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية (المنظمة الارهابية المحظورة من قبل  روسيا الاتحادية) , وفي عام 2015, نفذ الطيران الأمريكي سلسلة من الغارات الجوية ضد مواقع المسلحين في محافظة صعدة , في وقت لاحق ، تم توجيه ضربات دقيقة مماثلة حتى فبراير2020 , وكذالك أثر جزء من القيود التي فرضتها إدارة ترامب على سكان اليمن ككل – على وجه الخصوص ، تم منع مواطني هذا البلد من دخول الولايات المتحدة بموجب مرسوم رئاسي خاص تم توقيعه في يناير 2017.

وبالتوازي مع ذلك ، فإن انتقادات الإدارة الأمريكية لإيران ، التي تدعم أنشطة حركة أنصار الله (الحوثيين) في اليمن ، والتي تعتبر ، بحسب ترامب ، “إحدى العقبات الرئيسية أمام السلام في اليمن” ، وتبدو أكثر وأكثر حدة. كان تأليها المواجهة الأمريكية الإيرانية لمحاولة اغتيال فاشلة للممثل الرسمي للحرس الثوري الإيراني في اليمن عبد الرضا شهلاي في كانون الثاني / يناير 2020 ، وبعدها شنت وحدات الحوثي هجومًا مضادًا في عدة اتجاهات دفعة واحدة , مما أدى ذلك بدوره إلى تجدد الاشتباكات في جميع أنحاء البلاد.

يشار إلى أن السياسة الأمريكية تجاه اليمن أصبحت مرارًا وتكرارًا سببًا لانتقادات معارضي ترامب,حيث  اتهمت بعض وسائل الإعلام الأمريكية  ترامب بـ “الدعم التضامني ” للإبادة الجماعية للسكان اليمنيين وتمويل عمليات الرياض المغامرة التي “يبدو نجاحها مشكوكًا فيه للغاية” , وكذالك  اتُهم ترامب بحقيقة أنه على الرغم من زيادة عدد الوفيات بين المدنيين في اليمن بنسبة 37 في المائة في النصف الأول من عام 2018  ،  باستمرار إدارتة في تزويد السعوديين بالأسلحة والوقود والزيوت والمعدات بنفس الأحجام. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يتم تذكير الإدارة الجمهورية بحقيقة أن تصرفات الرئيس ترامب فيما يتعلق بالمشكلة اليمنية قد تعارضت مرارًا وتكرارًا مع المصالح الوطنية – على سبيل المثال ، حق النقض الرئاسي على قرار الكونجرس ضد تصرفات المملكة العربية السعودية ، في الواقع ، حرر يد الرياض ، وأبطل الإجراءات السابقة. محاولات إقامة حوار بين الأطراف المتحاربة وعرضت للخطر سلامة المختصين العسكريين والمدنيين الأمريكيين. ومع ذلك ، تواصل إدارة ترامب إمداد التحالف العربي رغم حظر الكونجرس الأمريكي ، موضحة تصرفاته بضرورة “احتواء” القوات التي تعمل بالوكالة لإيران ، وكذلك الجماعات الإرهابية السلفية (بدرجة أقل).

هل يأتي بايدن ويرتب الأمور؟

موقف جو بايدن من اليمن هو عكس موقف خصمه تمامًا. على عكس ترامب ، حيث يعتزم بايدن إنهاء الدعم للعمل العسكري من قبل المملكة العربية السعودية ، وكذلك لتقليل توريد الأسلحة إلى منطقة الصراع. بالإضافة إلى ذلك ، تخطط الإدارة الجديدة لتقليل عدد الأنشطة الاستخباراتية التي تشارك فيها قوات الكوماندوز بشكل كبير – بما لا يقل عن 40٪. وقال بايدن في بيان صدر عنه: “في ظل إدارة بايدن هاريس ، سنعيد النظر في علاقتنا مع المملكة (السعودية) ، وننهي الدعم الأمريكي لحرب السعودية في اليمن ، ونتأكد من أن أمريكا لا تدفع بقيمها عندما تبيع الأسلحة أو تشتري النفط”. بالإضافة إلى ذلك ، يميل بعض الخبراء إلى الاعتقاد بأن موقف بايدن الأكثر ليونة تجاه إيران سيكون له تأثير مفيد على عملية التسوية في اليمن , وفي هذه الحالة ، يجب التركيز بشكل أساسي على تغيير مكانة حركة “أنصار الله” (الحوثيين) ، والتي تم إدراجها في قائمة المنظمات الإرهابية التي أعلنت واشنطن في تشرين الثاني / نوفمبر 2020,  ويعرب بايدن عن استعداده لتخفيف الضغط على الحوثيين من الولايات المتحدة وإشراكهم في عملية التفاوض على قدم المساواة, مع ممثلين عن المجلس الانتقالي الجنوبي وأنصار الرئيس هادي ( الشرعية ).

النقطة الثالثة ذات الأهمية الجوهرية التي راهنت عليها الإدارة الجديدة هي تسوية القضايا المتعلقة بالحفاظ على وحدة أراضي اليمن , وينصب التركيز على محافظة مأرب وجزيرة سقطرى ، اللتين تطور حولهما صراع مرير بين الدول العربية وتركيا في السنوات الأخيرة. لا يعتزم بايدن وأنصاره فقط الحفاظ على الوضع الراهن في هذه الأراضي (في الواقع ، لمنعهم من الخضوع لحكم الدول الأخرى) ، ولكن أيضًا لإشراك ممثلي القبائل المحلية في عملية ضمان السلام.

من ناحية أخرى ، سيحصل بايدن على “إرث” سلبي قوي من أسلافه – وعلاوة على ذلك ، نحن لا نتحدث فقط عن دونالد ترامب ، ولكن أيضًا عن باراك أوباما. ومع ذلك ، في الحالة الثانية ، تكمن المخاطر بدلاً من ذلك في مجال البنائي , حيث يعود أعضاء فريق أوباما إلى مناصب رئيسية في الإدارة الجديدة ، وهذا هو السبب في أن الوفد المرافق لبايدن قد حصل بالفعل على لقب المازح “إدارة أوباما 2.0”. مع “2.0” سيئ السمعة,  لذالك يرتبط أحد المخاوف الرئيسية في الشارع اليمني – في رأيهم ،انها  قد تتخلى الإدارة الأمريكية الجديدة بسرعة كبيرة عن خطط المصالحة بين الأطراف المتحاربة في اليمن والعودة إلى تكتيكات ( الحياد البعيد) .

يثير النموذج الذي اقترحه بايدن في إطار سقطرى بعض التساؤلات. بالنظر إلى أن المنشآت العسكرية لدول أخرى قد ظهرت بالفعل في هذه المناطق ، فإن محاولة دحر الوضع إلى الوراء بضع خطوات قد تسبب عاصفة من السخط من جانب شركاء واشنطن. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إشراك ممثلي القبائل المحلية في عملية الحفاظ على الاستقرار في سقطرى سيعزز على الأرجح نوع من الاستقرار .

من بين أمور أخرى ، ليس هناك يقين من أن المفهوم الإقليمي لـ “مكافحة الإرهاب ” الذي اختاره بايدن سيعمل لصالح اليمن. على عكس سوريا ، حيث ستستخدم الولايات المتحدة أيضًا استراتيجية السلوك نفسة ، فإن استعادة الوجود الأمريكي في اليمن (بما في ذلك إنشاء قواعد جديدة) لدعم الشركاء المحليين في معركتهم ضد تعزيز الإرهاب  سوف تتعقد بشكل خطير بسبب الصور النمطية السلبية التي ترسخت في الوعي  ألامريكي  الجماهيري في 2017-2019 . دونالد ترامب يضيف الزيت على النار بشكل دوري ، متوقعا ازدهار الإرهاب في الولايات في حال إضعاف النظام الذي أنشأه. على سبيل المثال ، في نوفمبر 2020 ، أعلن أن البرنامج الذي اقترحه بايدن سيزيد من تدفق اللاجئين إلى البلاد بنسبة 700٪ على الأقل ، مما سيؤثر سلبًا على الأمن القومي.

الخوف والكراهية في الخليج العربي

قد يكون لرئاسة بايدن تداعيات بعيدة المدى على المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى المشاركة في الصراع اليمني. وقلق بعض المسؤولين في هذه القضية له ما يبرره تماما ,  ومع توليه الرئاسة ، من غير المرجح أن يدعم جو بايدن المملكة العربية السعودية كما فعل سلفة : في وقت سابق ، وصف الديمقراطي مرارًا البلاد بأنها منبوذة ، حيث  ودعا أنصاره والعائلة الملكية إلى إنهاء “الحرب الكارثية” في اليمن ، وإلى إعادة تقييم العلاقة بين الولايات المتحدة وإيران . حيث وتعتبر مدينة الرياض  من أولويات أمريكا في الشرق الأوسط ويجب أن تحدد من واشنطن وليس الرياض” ، وهو الشعار الذي عمل بايدن بموجبه منذ عام 2019 والذي من المرجح أن يجعل الشعار غير المعلن لولايته الأولى.

لاحظ العديد من الباحثون  العرب الذين يحللون الخطاب العام للمملكة أن الرياض قلقة من قيام إدارة بايدن والكونغرس المعادي بإصلاح شامل للعلاقات مع المملكة العربية السعودية ، بما في ذلك إعادة تقييم علاقاتها الدفاعية. بالإضافة إلى ذلك ، من المرجح جدًا أن تبني الإدارة الجديدة حوارًا مع شركائها في المنطقة ، باتباعًا صارمًا لرسالة قانون العدالة ضد رعاة الإرهاب (جاستا) ، فضلاً عن تغيير موقفها بشكل كبير من قضية خاشقجي.

كل ما سبق ، بدوره ، سيتردد صداها في الصراع اليمني , صحيح أن “صوته” سيكون غير متوقع للغاية , ومن ناحية أخرى ، يعتقد المحللون أن بايدن سيتخذ خطوات حاسمة لتقليل درجة التوتر في اليمن – حتى لو أدى ذلك إلى تدهور حاد في العلاقات مع المملكة العربية السعودية ,  ومن ناحية أخرى ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الصراع في اليمن لم يبدأ في ظل الجمهوريين ، بل في ظل الإدارة الديمقراطية التي شملت بايدن ، وتم تطوير آليات دعم الحلفاء السعوديين بمشاركته النشطة, وكذالك تجدر الإشارة إلى أنه ، على الأرجح ، لن يكون من الممكن “تقييد أيدي” المملكة العربية السعودية بشكل حاد في هذا الاتجاه – ومع ذلك ، قد تفرض الإدارة الجديدة متطلبات أكثر صرامة لاستمرار الدعم الأمريكي (على سبيل المثال ، رفض الضربات على المناطق المكتظة بالسكان) ، التي سيتعين على السعوديين الاستماع إليه.

***

إدارة جو بايدن هي بالتأكيد المكان المناسب للذهاب إليه, ولا يمكن حل النزاع الذي طال أمده في اليمن ، والذي أثر بالفعل على أكثر من 80٪ من سكان البلاد ، دون تطوير صيغة تسوية جديدة تستند إلى مشاركة أوسع للسكان المحليين وإعادة تقييم عميق للقضايا المحلية, ومن المحتمل جدًا أن تتحرك الولايات المتحدة في اليمن وفقًا للسيناريو الليبي ، مقترحة إطلاق نوع من التناظرية لمنتدى تونس تحت رعاية الأمم المتحدة.

إن محاولة “تراجع” الوضع إلى مؤشرات العام 2014 وتشكيل حكومة انتقالية من ممثلين عن مراكز القوى الرئيسية ، من جهة ، سيكون لها تأثير مفيد على الوضع في البلاد (خاصة إذا اقترن ذلك بجهود استئناف الحوار مع إيران). من ناحية أخرى ، يمكن أن تؤدي الإغفالات المتراكمة والمشاكل التي لم يتم حلها بسهولة إلى الإخلال بالتوازن الدقيق وتؤدي إلى جولة جديدة من الصراع.