ادارة ملف تدفق المهاجرين الي اوروبا نحو سياسة أكثر تشددا
في السنوات الأخيرة ، أصبحت مسألة الهجرة ذات أهمية متزايدة في الجدل السياسي الأوروبي. خاصة منذ السنوات الثلاث الأخيرة فقط ، عبر أكثر من 1.5 مليون شخص من أفريقيا و جنوب الصحراء الكبرى والشرق الأوسط وشمال أفريقيا البحر المتوسط للوصول إلى أوروبا. وقد ساهمت هذه الحقيقة في توليد الانطباع عن عيش غزو غير مسبوق. من جهة ، و زيادة نار الكراهية و سياسية صب الزيت علي النار من الأحزاب الأوروبية والشعبية و تغذية الراي العام الاوروبي بهذا الإحساس. من ناحية أخرى ، زادت حساسية المواطنة فيما يتعلق بالمشكلة. وبضغط من الرأي العام والرغبة في الحفاظ على الإجماع السياسي ، تبنت الحكومات الأوروبية تدابير مختلفة لمواجهة الزيادة في تدفقات الهجرة . وفقًا للاتفاقيةدبلن ، يجب على الدولة التي يصل اليها اللاجئ يجب عليها تنفيذ إجراءات طلب اللجوء وإدارتها. ولهذا السبب – بالإضافة إلى قربها الجغرافي من سواحل شمال أفريقيا – أصبحت إيطاليا واحدة من أكثر البلدان تأثراً بقضية الهجرة. في صيف عام 2017 ، واجهت الحكومة الإيطالية مع استمرار وصول الناس من الساحل الليبي ، استراتيجية تهدف إلى إبطاء التدفقات الواردة. ما يسمى بـ “ميثاق مينيتي” (باسم وزير الداخلية ، ماركو مينيتي ، مروج المبادرة) ينص على المشاركة المباشرة للسلطات الحكومية في الاتفاق الوطني الليبي (GNA) ، فضلاً عن العديد من الجهات الليبية غير الحكومية ، بهدف حل مشكلة الهجرة مباشرة في القارة المجاورة تدفقات الهجرة ، إلى حد تحقيق انخفاض ملحوظ في عدد الوافدين
كما اعربت الحكومة الألمانية عن قلقها من الاضطرار لاستقبال المزيد من اللاجئين في ألمانيا بسبب قواعد لجوء جديدة يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تطبيقها. وذكرت مجلة “دير شبيغل” الألمانية الصادرة جانفي 2018) استناداً إلى مذكرة لوزارة الداخلية، أن تلك القواعد الجديدة تتعلق بتعديلات يسعى البرلمان الأوروبي لتمريرها عبر مبادرات تشريعية للمفوضية الأوروبية، تهدف إلى إصلاح قواعد “دبلن”. ووفقا لتلك التعديلات، فإن أول دولة يصل إليها اللاجئ في الاتحاد الأوروبي، لن تكون بعد الآن هي المختصة على نحو تلقائي بإجراءات لجوئه، بل ستكون- تحت ظروف معينة- الدولة التي يعيش فيها أقارب لطالب اللجوء
يواجه التحالف الحكومي في ألمانيا خطراً بالغاً قد يصل في بعض السيناريوهات إلى انهياره وفُقدان الأغلبية البرلمانية بسبب الخلاف الكبير على ملّف اللاجئين، وتحديداً على خطة وزير الداخلية هورست زيهوفر الراغب برفض استقبال المهاجرين واللاجئين الذين سجلوا دخولهم الأول في أوروبا في بلد آخر، وهي الخطة التي تعارضها ميركل بشدة زيهوفر ليس وزيراً للداخلية فقط، بل هو زعيم حزب الاتحاد الاجتماعي المسيحي، المتحالف في الحكومة الحالية مع حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي الذي تترأسه ميركل، إلى جانب الحزب الديمقراطي الاشتراكي. ويهدّد هذا الخلاف بانهيار تحالف قائم بين الحزبيين المحافظين المسيحيين منذ 70 عاماً، إذ شاركا جنباً إلى جنب في عدة حكومات
ومن جهة لا ينظر هذا النهج الجديد إلى التأثيرات التي أحدثتها هذه السياسات ، وربما يستمر ، على بلدان المنشأ وعبور الهجرة ، ولا الأسباب وراء الاستراتيجية الإيطالية والأوروبية. وقد وثقت عدة مصادر موثوقة ، مستقلة ومن الأمم المتحدة على حد سواء ، الدواعي و الاسباب التي أدت بها الي اتخاذ مثل هذه التدابير التي تدعو الي احتواء التدفقات وإضفاء الطابع الخارجي على عمليات المراقبة الحدودية مما سبب إلى تدهور أوضاع المهاجرين في ليبيا. ومع إغلاق المخارج ، يُجبرون على البقاء في مراكز الاحتجاز ، حيث يعيشون كسجناء أو رهائن ويعانون من جميع أنواع العنف البدني والنفسي ، الذي يشمل أشكالاً جديدة من العبودية. لفترة من الوقت ، تم استبدال الأعمال التي تم إنشاؤها بواسطة تنظيم الرحلات الاستكشافية إلى الساحل الإيطالي بتلك التي أنتجتها مراكز الاحتجاز. في أسفل هذه الدائرة القصيرة يكمن الواقع المؤلم والممزق في ليبيا. ، فإن المسؤولين عن تهريب المهاجرين هم نفس الأشخاص الذين طلبت منهم إيطاليا وأوروبا إيقاف هذا الاتجار. في العديد من المناسبات، هناك ترابطات مباشرة بين الوكالات الحكومية الوطنية والقوى المحلية وحرس السواحل والمُتجِرين. ونظراً للوضع المزري على الأرض ، فإن العشرات من المليشيات المسلحة التي تحمي مصالح مختلف الأطراف هي واحدة من أكثر الكيانات نفوذاً في البلد ، كما أنها تسيطر جزئياً على الاتجار غير المشروع بالمهاجرين. كانت مشاركة هؤلاء الجهات الفاعلة ضرورية لقطع التدفقات مباشرة في ليبيا. على المدى القصير ، أدى هذا الوضع إلى تنافس داخلي حقيقي بين الفصائل الليبية للوصول إلى اتفاقيات مع إيطاليا ؛ علي مستوى المديين المتوسط والطويل، وأضافة الي المزيد من عدم الاستقرار بسبب الوزن السياسي الذي اكتسبت الميليشيات تدريجيا
من جانبها ، دافعت الحكومة الإيطالية عن السياسات المطبقة في ليبيا ، بحجة أنها ساعدت في تهدئة الأوضاع الداخلية غير المستدامة أصلاً من وجهة نظر إدارة الطوارئ والنظام الاجتماعي ، وبهذا المعنى ، ضربة للمتاجرين. وكما قلنا من قبل ، فإن المنظمات التي تحتكر تهريب المهاجرين هي نفسها التي تعمل في أعمال مراكز الاعتقال ؛ من جانبه ، يشارك خفر السواحل ، الذي تلقىوا تدريبا ودعما لوجستيا من إيطاليا ، في حوادث عنف ضد الزوارق. ولذلك ، لا يمكن القول أن سياسات التحكم في ملف الهجرة الإيطالية في ليبيا vyan هدفهه الرئيسي هو منع المزيد من الناس من الوصول إلى البلاد. من هناك استقرار ومصالح ليبيا نفسها وأمن المهاجرين ومكافحة الميليشيات المسلحة هي وراء الهدف الأساسي ، لذا أثبتت السياسات الإيطالية للرقابة على الهجرة في البلدان الثالثة فعاليتها. ومع ذلك ، فإن ثمن هذه السياسات التي يميزها الوضع الامني و انتشار الفوضي مما زاد تعسفا في معاماة اللاجئيين في ليبيا والآلاف من المهاجرين المحاصرين في مراكز الاحتجاز فان العدد الكبير من اللاجئين يعانون صعوبات كبيرة في البلدان الأوروبية التي تأخذ بياناتهم لأول مرة، خاصة في اليونان وإيطاليا. رفض سلطات هذه الأخيرة استقبال سفينة مهاجرين مؤخراً أكبر دليل”،
وقد أثر هذا النوع من التدخل بشكل مباشر أيضًا من طرف المنظمات غير الحكومية المختلفة التي تعمل مع سفنها في البحر المتوسط منذ أكثر من عامين ، في عمليات البحث والإنقاذ (SAR) بغرض إنقاذ المهاجرين. وكثيراً ما اتهم أكثر من ممثل سياسي معارض للهجرة المنظمات غير الحكومية بأنها أحد أسباب المشكلة. فهم يستخدمون النظرية الأساسية التي تفيد بأن الفديات ، أقرب إلى الساحل الليبي ، تشجع الهجرة. من هذا المنطلق ، أصدر الوزير مينيتي ما يسمى مدونة السلوك ، والتي كان على جميع السفن احترامها من أجل مواصلة العمل في البحر الأبيض المتوسط. ترافق المناورة غير الرسمية التي أجراها التنظيم غير الحكومي لنقل المسؤولية إلى خفر السواحل الليبي ، حتى خارج مياهه الإقليمية ، في منطقة أعلنت فيها حكومة طرابلس من جانب واحد جزءًا من الجيش الليبي. ونتيجة لذلك ، أصبحت الظروف التي تعمل فيها المنظمات غير الحكومية أكثر انعداماً للأمن. وفي مناسبات عديدة ، مهددة بأسلحة زوارق الدوريات الليبية ، اضطروا إلى تسليم القوارب المحملة بالمهاجرين إلى خفر السواحل الليبي ، وبالتالي إلى مراكز الاحتجاز
الرأي العام ، قلق بشأن الهجرة ، و قد أيدوا هذا الإجراء الفائزون في انتخابات 2018 هم الأحزاب الشعبية ، في أعقاب ذلك الانطباع بأنهم تعرضوا للغزو. الآن ، ما الذي سيحدث في إيطاليا؟ هل تدعم البيانات هذا التصور؟ في السنوات الثلاث الأخيرة ، تلقت البلاد معدل سنوي يبلغ 170.000 شخص عبروا البحر الأبيض المتوسط بحثًا عن اللجوء. أي حوالي طالب لجوء واحد لكل 353 مواطنًا إيطاليًا. من ناحية أخرى ، فإن الأموال التي تخصصها الحكومة لصيانة نظام اللجوء الحالي هو أمر خادع. وتصر الأحزاب المناهضة للهجرة على الرقم الذي يتراوح بين 35 و 40 يورو ، مما يعني أن كل هذه الأموال تذهب مباشرة إلى جيوب المهاجرين ، بعد طردها من إيطاليا. ومع ذلك، أن المال ضروري لتغطية التكلفة الإجمالية للسياسات المضيفة ، بما في ذلك مرتبات موظفي القطاع والغذاء والرعاية الصحية والتعليم. وفقاً للبيانات الرسمية التي قدمتها الوثيقة الاقتصادية والمالية الإيطالية (DEF) ، يمكن أن تصل التكلفة الإجمالية للنظام المضيف إلى 4600 مليون يورو في عام 2017 ، وهو ما يعادل حوالي 0.27٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ويقابل هذا الرقم حوالي 70 يورو للشخص الواحد: أكثر من 20 ضعف ما يخصصه الإيطاليون للعبة ، على سبيل المثال لا حاجة أساسية. فيما يتعلق بالعلاقة بين الهجرة والإرهاب ، لا يوجد دليل يربط بين الظاهرتين. من بين حوالي مليون ونصف المليون من المهاجرين الذين وصلوا إلى أوروبا في السنوات الثلاث الأخيرة ، تم ربط ثمانية فقط بالهجمات الإرهابية ، 0 ، 0005 ٪ من المجموع. أخيراً ، على الرغم من الانطباع الواسع الانتشار بالغزو ، فإن إيطاليا لديها أقل نسبة من المواطنين المولودين في بلد آخر (9.7٪ من مجموع السكان) ، مقارنة بأهم البلدان الأوروبية ، مثل ألمانيا وبريطانيا العظمى. بريتاني (13.3 ٪) وفرنسا (11.8 ٪) واسبانيا (12.7 ٪) ، ناهيك عن بلجيكا (16.3 ٪) والسويد (17 ٪)
وفي مواجهة هذه الاختبارات الموضوعية، فإن الحكومة الإيطالية قد قرروا انهاء الدعاية الشعبوية، عن طريق عداد وإيجاد حل دائم لل”الطوارئ”. كان يمكن أن حاول أن يغير الهجرة عاملا من عوامل الثروة: المهاجرين توفر طرق أكثر أمانا ويساعد على نمو والتنمية في بلدان المنشأ والعبور، وذلك أن البلدان سيكون له وجهات نظر جديدة الولادة. في هذا السياق ، كان يمكن للحكومات المحلية أن تلعب دوراً مهماً ، وليس عبثاً ، فهي تمثل حجر الزاوية الحقيقي الذي صُممت حوله برامج اللجوء الحالية. ما هو أكثر من ذلك وينبغي أن يكون من مسؤولية البلديات ضمان وجود مساحات لاسترداد اللاجئين وأولئك الذين حصلوا على حالة الحماية الإنساني، وإنما هو شيء يجب أن تفعل طوعا. وحتى الآن ، من أصل 8000 قاعة بلدية إيطالية ، لم يوفر سوى 2880 قاعة إقامة آمنة للاجئين. والنتيجة هي أن 17٪ فقط من 175،000 لاجئ وطالب لجوء تحت حماية إيطاليا تدخل نظام منتظم حماية طالبي اللجوء واللاجئين (وتسمى SPRAR، دي Protezione في نظام اللجوء Richiedenti وRifugiati). يتم تجميع الغالبية العظمى (بعض 135،000 نسمة) في النظام الاستثنائي، CAS (Centri دي ACCOGLIENZA straordinari والملاجئ فوق العادة). هذا الأخير يبدو مراكز احتجاز أكثر من مراكز الاستقبال ،وهذا يقودنا إلى السؤال الأخير: ما هي الإجراءات الأخرى التي يمكن لروما اعتمادها لإدارة الهجرة فعلاً؟ الاستجابة الأولى تناشد التركيز الذهني للقضية: بينما تدفقات الهجرةلا يزال ينظر إليها على أنها مجرد مسألة سلامة ، لن يكون هناك مجال لطرق بديلة. أول شيء يجب القيام به هو تغيير قانون الهجرة الحالي (المعروف باسم “Bossi-Fini”) ، والذي يسمح بدخول البلاد لأسباب العمل فقط أولئك الذين سبق لهم الحصول على عقد عمل. بسبب الصعوبات الموضوعية لتحقيق هذا المطلب ، المستمدة من ارتفاع معدل البطالة في إيطاليا (أكثر من 11 ٪ ، وهو أعلى مستوى في الاتحاد الأوروبي بعد اليونان وإسبانيا) وعدم الثقة تجاه المهاجرين ، فإن النتيجة كانت الوصول من مئات “غير الشرعيين” دون عقد.
من الضروري اليوم إنشاء نظام جديد يوفر الحصص القانونية والقنوات الآمنة للدخول إلى إيطاليا ، بالإضافة إلى وقف التمييز بين اللاجئين و “المهاجرين الاقتصاديين” ، لأن الأخير هو أولئك الذين يستطيعون توليد الثروة على المدى الطويل. ليس فقط مصداقية إيطاليا والاتحاد الأوروبي نفسه على المحك ، بل حماية الحقوق نفسها التي تدافع عنها إيطاليا والاتحاد الأوروبي من خلال التحدث علناً. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. ليس فقط مصداقية إيطاليا والاتحاد الأوروبي نفسه على المحك ، بل حماية الحقوق نفسها التي تدافع عنها إيطاليا والاتحاد الأوروبي من خلال التحدث علناً. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان.
على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. ليس فقط مصداقية إيطاليا والاتحاد الأوروبي نفسه على المحك ، بل حماية الحقوق نفسها التي تدافع عنها إيطاليا والاتحاد الأوروبي من خلال التحدث علناً. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. ولكن أيضا حماية نفس الحقوق التي تدافع عنها إيطاليا والاتحاد الأوروبي عند التحدث علناً. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. ولكن أيضا حماية نفس الحقوق التي تدافع عنها إيطاليا والاتحاد الأوروبي عند التحدث علناً. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة.
من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. هناك العديد من المصادر التي تتحدث عن الظروف اللاإنسانية التي يضطر الناس للاعتراض عليها مباشرة من قبل خفر السواحل الليبي. أمام السلطات الإيطالية والأوروبية الفرصة لعرض نفسها كجهات فاعلة ذات مصداقية ، إذا كانت قادرة على كبح هذه الأزمة من خلال تبني سياسات جديدة. من القاهرة إلى طرابلس (عبر بنغازي) ، يعتبر أن روما كانت براغماتية وبلا مبالاة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. يعتبر أن روما كانت براغماتية بشكل مفرط ومهملة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل. يعتبر أن روما كانت براغماتية بشكل مفرط ومهملة من حيث القيم وحقوق الإنسان. على أي حال ، من المشكوك فيه أن تستمر هذه الاتفاقيات على المدى الطويل.
بقلم الدكتوراه حكيم غريب
