كيف تعمل أمريكا اللاتينية على تعظيم «أو فقدان» استراتيجية التنمية الدولية للصين ؟

كارول وايز

محمد السالمي

منذ نهايات القرن العشرين، توجه رجال الأعمال الصينيون لمُختلف دول العالم بحثًا عن الأرباح والسلع وتحديداً تلك التي تفتقر إليها الصين مثل النحاس والحديد والنفط وغيرها. استفادت العديد من الدول النامية من هذا التوجه لتعظيم منفعتها، وفي المقابل تضررت دول أخرى من هذا التوجه. تستكشف كارول وايز في هذا الكتاب الروابط السياسية والاقتصادية بين الصين وأمريكا اللاتينية منذ الخمسينيات من القرن الماضي إلى الوقت الحاضر، مع التركيز إلى حد كبير على ست دول وهي: الأرجنتين والبرازيل وتشيلي وكوستاريكا والمكسيك والبيرو. تتتبع كارول تطور العلاقات السياسية والاقتصادية بين الصين وهذه البلدان وتحلل كيف تباين نجاح بعض البلدان من الاستفادة من الاستثمار الصيني وروابط التجارة بينما لم يستفد البعض الآخر.

وللتعريف بالكاتبة، فكارول وايز هي أستاذة العلاقات الدولية بجامعة جنوب كاليفورنيا، وتتمحور أعمالها البحثية حول الاقتصاد السياسي في أمريكا اللاتينية وآسيا والمُحيط الهادئ.

هذا ليس كتاباً عن الصين. بل هو بالأحرى كتاب عن رد فعل أمريكا اللاتينية على التفاعل السياسي والاقتصادي للصين معها خلال العقدين الماضيين. منذ ازدهار التجارة والاستثمار بين جمهورية الصين الشعبية وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، سعى صناع القرار في الصين إلى تصوير هذه العلاقة المزدهرة باعتبارها ذات طبيعة اقتصادية إلى حد كبير. ففي عام 2018، بلغ حجم التجارة بين الصين وأمريكا اللاتينية والكاريبي (الصادرات والواردات) حوالي 306 مليارات دولار أمريكي. بينما بلغ تدفق الاستثمار الصيني المباشر إلى أمريكا اللاتينية والكاريبي في عام 2018 حوالي 129.8 مليار دولار أمريكي، وهو ما يُمثل حوالي 15 في المائة من إجمالي تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر الوافدة إلى أمريكا اللاتينية والكاريبي. من جهة أخرى، بلغ إجمالي القروض التنموية المقدمة من الصين إلى منطقة أمريكا اللاتينية منذ عام 2005 وحتى عام 2017 حوالي 150 مليار دولار أمريكي. تتساءل المؤلفة، ما الذي سنفعله بهذه الأرقام؟ لماذا الآن ولماذا أمريكا اللاتينية؟ كيف يشكل التكامل الاقتصادي المحكم مع الصين منذ أوائل العقد الأول من القرن الحالي الاقتصادات السياسية لأقوى شركائها في أمريكا اللاتينية والكاريبي؟

 تبدأ كارول في البحث عن الطرق التي اخترقت بها الصادرات الصينية السوق بسرعة في أمريكا الشمالية وذلك بعد دخولها في عام 2001 إلى منظمة التجارة العالمية (WTO). وفي عام 2003، صدمت الصين المكسيك من حيث تصنيفها كشريك تجاري مهم للولايات المتحدة، وكانت الصادرات الصينية من المدخلات في التصنيع إلى كل من المكسيك والولايات المتحدة وتحل محل المنتجات المحلية وتنافس المنتجين في كلا السوقين. هل كانت هذه مجرد ظاهرة وحيدة مرتبطة باكتساب الصين مكانة الدولة الأكثر تفضيلاً في منظمة التجارة العالمية؟ في انتهاك لمنظمة التجارة العالمية. استجابت المكسيك برفع الرسوم الجمركية على الواردات الصينية ولكن دون تأثير يذكر. هل أصبحت الصين عضوًا فعليًا في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، بغض النظر عن جهود المكسيك بفرض الرسوم الجمركية؛ ربما كانت هذه الأسئلة مقنعة في ذلك الوقت، لكن الكثيرين تجاهلوها. في أعقاب الأزمة المالية العالمية 2008-2009 اتسعت هذه الصورة بشكل كبير. وقد أصبح من الواضح أن طفرة الأسعار للسلع الأساسية كانت جارية منذ عام 2003، وكانت مدفوعة بحاجة الصين المتزايدة إلى تلك السلع على وجه التحديد التي تمتلكها بعض دول أمريكا اللاتينية بفوائض كبيرة، مثل النحاس وخام الحديد، والنفط الخام وفول الصويا وغيرها.

لفهم هذه العلاقات بين الصين وأمريكا اللاتينية كانت البداية في النظر من زاوية أن الصين، على الرغم من إبرازها كدولة تنموية آسيوية ضخمة، فإنها تواجه قيودًا على الموارد الطبيعية، وكذلك الحاجة الملحة لإطعام أكبر عدد من السكان في العالم وتغذية أكبر اقتصاد في العالم في المستقبل القريب، وبالتالي كان بالضرورة على الصين تدويل استراتيجيتها التنموية. ماذا عن جانب دول أمريكا اللاتينية من هذه المعادلة؟ وبمجرد أن ارتفع الطلب والذي لحقه ارتفاع في أسعار السلع الأساسية، كان الفائزون من حيث تدفقات الاستثمار المباشر الصيني هم البرازيل وبيرو والأرجنتين. كما حلت الصين محل الولايات المتحدة باعتبارها الشريك التجاري الأول للبرازيل وتشيلي وبيرو وأوروغواي. أما من حيث القروض فقد تدفق رأس المال الصيني اعتبارًا من عام 2017، إلى فنزويلا (بقيمة 67.2 مليار دولار أمريكي) والبرازيل (بقيمة 28.9 مليار دولار أمريكي) والإكوادور (بـ 18.4 مليار دولار أمريكي)، والأرجنتين (بـ 16.9 مليار دولار أمريكي). عند النظر في هذه الأرقام تتولد بعض الألغاز الأولية. لماذا ، على سبيل المثال ، تحصل الإكوادور وفنزويلا على درجة عالية جدًا من القروض المصرفية من الصين، لكن تحتل مرتبة منخفضة جدًا من حيث تدفقات الاستثمار المباشر من جمهورية الصين الشعبية؟ وكيف يمكن لاقتصاد صغير مفتوح مثل البيرو أن يجتذب ما يقرب ضعف حجم الاستثمار المباشر الصيني الذي تلقته الأرجنتين حتى عام 2017؟.

عند النظر في الدول الناشئة مثل تشيلي وكوستاريكا والبيرو، والتي تفوقت على الأرجنتين والبرازيل والمكسيك بهامش واسع خلال طفرة الصين وما بعدها. عمدت هذه الدول الثلاث بشكل كبير في الإصلاحات الاقتصادية والمؤسسات قبل فترة الازدهار، وبالتالي كانت في وضع جيد لقبول عرض الصين لكل منها للتفاوض على اتفاقية التجارة الحرة الثنائية. وتجدر الإشارة إلى أن انتشار اتفاقيات التجارة الحرة بين البلدان المتقدمة والنامية في التسعينيات طرحت موجة من التحليلات النيوليبرالية بشكل أساسي روجت لفوائدها بناءً على نماذج التوازن العام القابلة للحساب والميزة النسبية. كما يظهر من الكتاب، فإن الدخول في اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا اللاتينية مع الصين فتح خيارات جديدة لهذه البلدان يتحدى المعايير النيوليبرالية الضيقة. سمحت اتفاقيات التجارة الحرة بين الصين وتشيلي والبيرو وصولاً فوريًا لما يصل إلى 90 ٪ من السوق الصينية. في المقابل، فإن دولاً مثل الأرجنتين والبرازيل، تمتلك كل شيء ظاهريًا من حيث عوامل الثراء والتكامل التجاري القوي مع الصين. فهذه البلدان هي الأكثر اندماجًا في استراتيجية التنمية الدولية في الصين، وبشكل ظاهري أيضا هي بلدان تمتلك من الصناعات بما يكفي لتفادي نوبة كاملة من لعنة الموارد. ومع ذلك، ألقت الأزمة الاقتصادية ظلالها على هذه الدول. وقد توسع تعريف لعنة الموارد ليشمل المشهد المؤسسي. من هذه الزاوية، خلال طفرة الأسعار في الصين، عانى كلا البلدين من تآكل المؤسسات الحكومية والاقتصادية، واعتماد سياسات عامة مضللة بشكل خطير، مما أدى لتوقف الإصلاحات الأساسية. ولتحليل لعنة الموارد المؤسسية، يتطرق الكتاب كيف عملت المرحلة الحاسمة مثل طفرة الصين على تقوية أو إضعاف المؤسسات المحلية. في البرازيل ، على سبيل المثال ، مهدت هذه الطفرة لواحدة من أكبر فضائح الفساد في العالم ، سرقة مليارات الدولارات من شركة النفط الحكومية (بتروبراس). بينما في الأرجنتين، مهد الضعف المؤسسي للتدخل التنفيذي والاستيلاء على الموارد من حفنة من الكيانات الخاصة والعامة، بما في ذلك احتياطيات البنك المركزي الأرجنتيني.

وفي حالتي فنزويلا والإكوادور كرواية أخرى، لم تبذل أيٌّ من هذه الدول الغنية بالنفط جهدًا مقنعًا لتنويع قاعدتها الاقتصادية، وكلاهما رفض أنواع الإصلاحات المؤسسية والاقتصادية الكلية التي كان من الممكن أن تساعد في تسخير الطفرة الصينية بشكل أكثر إنتاجية. تظل فنزويلا بعد الطفرة غارقة في التضخم المفرط، والتراجع الاستبدادي، والأزمة الإنسانية المأساوية. وكذلك البيئة الاقتصادية والسياسية ما بعد الطفرة في الإكوادور ليست رهيبة، على الرغم من أن بعض التقديرات تشير إلى أن الحكومة قد رهنت الجزء الأكبر من احتياطيات النفط في البلاد للصين.

بالنسبة للصين، كان كلا البلدين ثمارًا متدلية، وهي طريقة سهلة لوضع قدمها في باب منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي من خلال عقود البنية التحتية التي كانت عالية المحتوى الصيني من حيث العمالة، والمعدات، وما إلى ذلك. ليس لدى فنزويلا الكثير لتظهره مقابل المليارات التي أقرضتها لها الصين. أشارت كارول إلى أن هذه القروض في كل من فنزويلا والإكوادور كانت قروضًا من دولة إلى دولة قدمتها الصين دون شفافية أو مشروطة. كان بعضها عبارة عن صفقات قروض مقابل النفط، يتحمل كلا البلدين الآن متأخرات كبيرة بشأنها؛ قام الرؤساء السابقون في كلا البلدين بتوجيه القروض الصينية الأخرى من خلال مشاريع خاصة لا يمكن تعقبها الآن إلى حد كبير. للأسف ، هذا ليس بالأمر الجديد في أمريكا اللاتينية. على الرغم من أن واشنطن ترامب اتهمت الصين بوضع فخ الديون للدول النامية، إلا أن الوضع الفنزويلي يلعب في الاتجاه المعاكس: في ظل غياب المشروطية والتأخر بشكل مؤسف في خدمة مدفوعات ديونها للصين، أوقعت فنزويلا بكين في شرك الدائنين. الاكوادور ليست بعيدة عن ذلك. ألقى الازدهار الصيني بفجوات بين إصلاح الضعف المؤسسي في أمريكا اللاتينية والكاريبي بشكل صارخ، ويبدو أن التكامل الاقتصادي مع الصين لا نهائي، وكذلك للمخاطر.

في الختام يوضح هذا الكتاب أن النجاح قد تتنوع حسب مجالات القضايا والقطاعات والمشاريع عبر هذه البلدان. كان أداء الاقتصادات الثلاثة الصغيرة والمتمثلة في تشيلي وكوستاريكا والبيرو هي الأفضل أداء من خلال تعزيز الإصلاحات المؤسسية والاقتصادية الكلية أثناء فترة الازدهار وبعدها ، في حين لم تتمكن الأرجنتين والبرازيل والمكسيك من اغتنام الفرص المتاحة للإصلاح وإعادة الهيكلة. على الرغم من أن الصين أصبحت سمة ثابتة للمشهد السياسي والاقتصادي في أمريكا اللاتينية، يوضح هذا الكتاب أن العلاقة بين الصين وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لا تزال قيد التقدم. مع انتقال العلاقة بين الصين وأمريكا اللاتينية والكاريبي إلى عقدها الثالث، يشير هذا الكتاب إلى أن القادة السياسيين وصانعي السياسات والنخب الاقتصادية في جميع أنحاء منطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي بحاجة إلى تكثيف صفقات الوساطة حول التجارة الثنائية والإقراض وفرص الاستثمار التي تقدمها الصين، مع إيجاد طرق إبداعية لتقليل المخاطر.

يعتبر هذا الكتاب دليلًا أساسيًا وسهل القراءة في نطاق الاقتصاد السياسي مع التغييرات الدراماتيكية التي تحدث في عالمنا اليوم. سؤال الكتاب ليس كيف أثر صعود الصين على أمريكا اللاتينية، ولكن كيف لعبت أمريكا اللاتينية أوراقها أثناء صعود الصين. كان أداء البعض جيدًا على الرغم من صغر حجمه، وبعض الدول كان أداءها سيئًا للغاية.

كما تُظهر المؤلفة الدور الكبير للمؤسسات السياسية على المستوى الوطني في تحديد ما إذا كانت ستستفيد من الاتفاقيات التجارية أم لا.

————————————-

تفاصيل الكتاب:

اسم الكتاب: اقتصاد التنين: كيف تعمل أمريكا اللاتينية على تعظيم (أو فقدان) استراتيجية التنمية الدولية للصين

المؤلف: Carol Wise

الناشر: Yale University Press

سنة النشر: 2020

اللغة: الإنجليزية