مفهوم الحد من التسلح – The concept of Arms limitation
مفهوم الحد من التسلح ونزع السلاح
يعد التسلح واحداً من أهم هواجس السياسة الدولية، نظراً للتسابق الدولي لامتلاك الأسلحة وتكديسها من جهة والتطور السريع للأسلحة من جهة أخرى.
يشكل التسلح لدى العديد من الدول خاصة العظمى شكلاً من أشكال القدرة على حماية الأراضي ومواجهة العدوان، كما أنه يوسع من نفوذها وقدرتها على إرهاب نظيرتها من الدول المالكة للسلاح والسيطرة على ثروات واستغلال الدول الفقيرة التي عجزت عن دخول هذا السباق العنيف، وهو ما يعكس حالة اللااستقرار والفوضى التي تفاقمت بعد الحرب العالمية الثانية وأصبحت تشكل تهديداً صريحاً للأمن، وهو ما أجبر المنظمات والنشطاء الدوليين للتنديد بهذا الانتشار المفزع للسلاح، خاصة أسلحة الدمار الشامل، والسعي جاهدة للضغط من أجل الحد من التسلح وحتى نزع السلاح من خلال مؤتمرات وفعاليات عديدة كان مصير أغلبها الفشل، وتحولت إلى مباريات صاخبة بين وفود الدول، ما أدى إلى زيادة التوترات رغم نجاحها في بعض المناسبات في إبرام اتفاقيات ساهمت في تنظيم العلاقات بين الدول المتسلحة والمساهمة في الحد من التسلح.
ويكشف التعريف الأضيق لكل مصطلح عن الاختلافات الرئيسية بين نزع السلاح والحد من التسلح، يعرف الحد من التسلح بالمراقبة الدولية أو تقييد تطوير أو اختبار أو إنتاج أو نشر أو استخدام الأسلحة على أساس فرضية أن استمرار وجود بعض المؤسسات العسكرية الوطنية أمر لا مفر منه، يتضمن هذا المفهوم شكلاً من أشكال التعاون بين الدول ذات التنافسية أو الخصومة عموماً في مجالات السياسة العسكرية لتقليل احتمالية الحرب أو في حالة حدوث حرب، للحد من تدميرها.
يشمل نزع السلاح الكامل أو العام القضاء على القدرة العسكرية للبلد بأكمله، أما نزع السلاح الجزئي فيتمثل في القضاء على أنواع أو فئات معينة من الأسلحة أو تخفيض عام (ولكن ليس القضاء) على جميع فئات الأسلحة، وقد ورد نزع السلاح في عدة أشكال ومفاهيم أبرزها:
1- التدمير الجزائي أو تخفيض التسلح لبلد مهزوم في الحرب (الحكم بموجب معاهدة فرساي [1919] لنزع سلاح ألمانيا وحلفائها مثال على هذا المفهوم لنزع السلاح).
2- اتفاقات نزع السلاح الثنائية المنطبقة على مناطق جغرافية محددة (يمثل نزع السلاح البحري بهذا المعنى اتفاقية Rush-Bagot المبرمة بين الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى ، والتي أبقت منذ عام 1817 على البحيرات الكبرى منزوعة السلاح).
3- الإلغاء الكامل لجميع الأسلحة، على النحو الذي دعا إليه المفكرون الطوباويون وأحياناً الحكومات (تحدث عنها راندي ريدل).
4- الحد من التسلح الوطني والحد منه عن طريق الاتفاق الدولي العام من خلال المنتديات الدولية مثل عصبة الأمم، في الماضي، والأمم المتحدة في الوقت الحاضر. هذا الأخير هو الاستخدام الحالي المتكرر للمصطلح.
في حين أن اتفاقيات نزع السلاح تحظر عادةً بشكل مباشر حيازة أو إنتاج الأسلحة، فإن اتفاقيات الحد من الأسلحة غالباً ما تسير من خلال فرض قيود على اختبار أو نشر أو استخدام أنواع معينة من الأسلحة. عادة ما يتخذ المدافعون عن الحد من التسلح مقاربة واقعية إلى حد ما للعلاقات الدولية، متجنبين تلك المسالمة في عالم يعتبرونه فوضوياً ويفتقر إلى أي سلطة مركزية لتسوية النزاعات.
علاوةً على ذلك، فإن الهدف من اتفاقات نزع السلاح هو خفض انتشار الأسلحة أو إزالتها، وتهدف اتفاقات تحديد الأسلحة إلى تشجيع البلدان على إدارة أسلحتها بالتعاون المحدود مع بعضها البعض.
اتفاقيات الحد من الأسلحة بعد الحرب العالمية الأولى
أول جمعية دولية تناولت مسألة الحد من التسلح (من بين قضايا أخرى) كانت اتفاقية لاهاي (1899). على الرغم من فشل مؤتمر لاهاي في الحد من التسلح، إلا أنهما اعتمدا عدداً من الاتفاقيات بشأن المسائل الإقليمية والوظيفية. وتناولت مؤتمرات لاهاي الأخرى مسائل التحكيم والمبادئ ومعاهدات الحرب. وافقت اتفاقية لاهاي على حظر استخدام الغازات الخانقة وتوسيع الرصاص (الدمدم) وتصريف المقذوفات أو المتفجرات من البالونات، رغم أنه لم تتم ملاحظة أي من هذه الاتفاقات خلال الحرب العالمية الأولى. بعد الحرب توصل مؤتمر واشنطن (1921-1922) -قبل رفعه مبكراً- إلى اتفاقات نزع السلاح والحد من الأسلحة وتحديد الأسلحة التي تهدف إلى وقف سباق التسلح البحري بين القوى الكبرى في العالم. وافقت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا واليابان على الحد من عدد وأطنان سفنها الرأسمالية وإلغاء بعض السفن الأخرى. لكن في مؤتمر لندن البحري (1930)، رفضت إيطاليا وفرنسا الموافقة على تمديد الاتفاقية، وانسحبت اليابان في عام 1935. في عام 1925 حظر بروتوكول جنيف، الذي يضم الآن حوالي 130 طرفاً، استخدام الغازات السامة والخانقة والأسلحة البكتريولوجية في النزاعات الدولية، رغم أنه لا ينطبق على الحروب الداخلية أو الأهلية لأن العديد من الدول احتفظت بحق استخدام هذه الأسلحة في ضربة انتقامية، أصبح بروتوكول جنيف يُنظر إليه على أنه اتفاق أوسع وأكثر فاعلية يتضمن حظر استخدام مثل هذه الأسلحة في ضربة أولى.
اتفاقيات الحد من الأسلحة خلال الحرب الباردة
كانت الحرب العالمية الثانية، التي توفي خلالها حوالي 40 إلى 50 مليون شخص، أكثر النزاعات دموية في تاريخ البشرية. وقد شهدت هذه المرحلة انطلاق الحرب الذرية التي أطلقت شرارتها الولايات المتحدة على مدينتي هيروشيما وناغازاكي اليابانية في عام 1945. وسرعان ما بدأت الدول المنتصرة، وهي الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي، في تطوير ترسانات كبيرة من الأسلحة النووية، دفعت إمكانية التدمير المتبادل لكل بلد من قبل الآخر في تبادل عابر للقارات للصواريخ المسلحة نووياً لهم إلى إجراء مفاوضات جدية على نحو متزايد للحد من الاختبار أولاً، ثم نشر، وأخيراً حيازة هذه الأسلحة.
لتعزيز الاستخدامات السلمية في عام 1957 تأسست الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) تحت رعاية من الأمم المتحدة، للتكنولوجيا النووية ومنع استخدام هذه التكنولوجيا لأغراض عسكرية. وفي عام 1959 معاهدة أنتاركتيكا، الموقعة من قبل 12 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي، قامت بتدويل القارة القطبية الجنوبية ونزع سلاحها، ومهدت الطريق لاتفاقيات مستقبلية لتحديد الأسلحة بين الاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة، ركزت العديد من اتفاقيات الحد من الأسلحة في فترة الحرب الباردة على الردع المتبادل، وهي استراتيجية يحول فيها التهديد بالانتقام دون أي هجوم.
نظر رؤساء الولايات المتحدة دوايت أيزنهاور وجون كينيدي في المعاهدات التي سعت للسيطرة على إنتاج الأسلحة في محاولة لتجنب الصراع النووي. (كان كينيدي، على وجه الخصوص، مهتماً بالانتشار النووي من قبل جمهورية الصين الشعبية).
خلال أزمة الصواريخ الكوبية (1962)، ظهرت سلسلة جديدة من قضايا الحد من التسلح، بما في ذلك الحاجة إلى التواصل الدبلوماسي لتجنب وقوع كارثة نووية محتملة. ابتداءً من الستينيات، رعت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي عدة اتفاقيات دولية لتحديد الأسلحة تهدف إلى أن تكون محدودة المخاطر بالنسبة لكل جانب. أول هذه الجزئية معاهدة حظر التجارب النووية (1963)، حظر تجارب الأسلحة النووية في الغلاف الجوي، وفي الفضاء الخارجي، وتحت الماء، والتي حصرت بشكل فعال الانفجارات النووية في مواقع تحت الأرض، ومعاهدة الفضاء الخارجي (1967) حدَّت كذلك من نشر الأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل عن طريق منع البلدان من وضعها في المدار. في عام 1968 أخذت القوتان العظميان زمام المبادرة في إنشاء معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (معاهدة عدم الانتشار، معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية)، التي اتفقوا بموجبها على عدم تشجيع انتشار الأسلحة النووية إلى البلدان التي لا تمتلكها بالفعل. هناك فئتان من الدول أطراف في معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية: الدول التي تمتلك أسلحة نووية، مثل الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة والدول غير النووية.
تمت المعاهدة، التي وقعتها في الأصل 62 دولة، إلى حوالي 185 طرفاً بحلول أوائل القرن الحادي والعشرين، على الرغم من أن الدول النووية المعلنة أو المشتبه فيها مثل الهند وباكستان وإسرائيل ليست أطرافاً وأصبحت معاهدة حظر الانتشار النووي نافذة في عام 1970 لمدة 25 عاماً؛ تم تمديده إلى أجل غير مسمى في عام 1995.
خلال السبعينيات من القرن الماضي، ساعدت محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية في كبح جماح الاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة للصواريخ الباليستية العابرة للقارات (بعيدة المدى أو الاستراتيجية) المسلحة نووياً. أدى جزء كبير من مجموعة الاتفاقات التي تم التوصل إليها في عام 1972 إلى الحد بشكل كبير من نشر كل بلد في المستقبل للصواريخ المضادة للاحتكاك، والتي يمكن استخدامها لتدمير الصواريخ القادمة.
نصت معاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية على أنه لا يمكن أن يكون لكل دولة أكثر من منطقتين لنشر الصواريخ المضادة للقذائف التسيارية، وألا تستطيع إنشاء نظام للدفاع ضد القذائف المضادة للقذائف التسيارية. بروتوكول الاتفاقية، وقع في عام 1974، يقتصر كل طرف على منطقة نشر واحدة. إن معاهدة الحد من منظومات القذائف المضادة للقذائف التسيارية، التي استندت إلى استراتيجية التدمير المتبادل المؤكد، ضمنت أن يظل كل جانب عرضة لقوات الهجوم الاستراتيجية للطرف الآخر. جمد جزء آخر من الاتفاقية عدد الصواريخ الباليستية التي أطلقها كل طرف والغواصات عند المستويات الحالية. وضعت الاتفاقية (1979) قيوداً على كل جانب من مركبات إعادة الدخول المستقلة المتعددة، والتي كانت صواريخ استراتيجية مزودة برؤوس حربية نووية متعددة قادرة على ضرب أهداف مختلفة على الأرض. وضعت هذه الاتفاقية قيوداً على عدد القاذفات الاستراتيجية والقاذفات الاستراتيجية الأخرى التي يملكها كل جانب. على الرغم من أن الاتفاقيات استقرت في سباق التسلح النووي بين القوتين العظميين، إلا أنها فعلت ذلك على مستويات عالية جداً من القوة، حيث استمرت كل دولة في امتلاك عدة مرات القدرة الهجومية اللازمة لتدمير الآخر تماماً في تبادل نووي.
خلال السبعينيات من القرن الماضي، سهّلت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي أيضاً إنشاء اتفاقية حظر تطوير وإنتاج وتكديس الأسلحة البكتريولوجية (البيولوجية) والتكسينية وتدمير تلك الأسلحة (1972). يُعرف اتفاق الأسلحة البيولوجية والتكسينية ببروتوكول جنيف لعام 1925 ويطلب من جميع الأطراف الموقعة على حد سواء الامتناع عن تطوير وإنتاج أسلحة بيولوجية أو سامة وتدمير تلك الأسلحة التي قد تكون بحوزتها “ليس لها مبرر للوقاية، منذ بدء نفاذه في عام 1975، تمت مراجعة الاتفاقية عدة مرات من أجل مراعاة التطورات العلمية والتكنولوجية الجديدة، على الرغم من عدم وجود طريقة لرصد الامتثال.
في عام 1985، أدى الانضمام إلى الاتحاد السوفييتي لنظام تحرير تحت قيادة ميخائيل غورباتشوف (رئيس الدولة في الاتحاد السوفييتي السابق بين عامي 1988 و1991) إلى مفاوضات مكثفة لتحديد الأسلحة بين القوتين العظميين. نتيجة هذه الجهود، معاهدة القوات النووية المتوسطة المدى (1987)، ألزمت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي بالقضاء التام على مخزوناتهما من الصواريخ المتوسطة المدى والمتوسطة المدى. في غضون ذلك، بدأت مجموعة جديدة من المفاوضات الثنائية بين القوى العظمى في عام 1982 بهدف تخفيض ترساناتها من الرؤوس الحربية النووية ومنصات الإطلاق بدلاً من الحد من ترساناتها (الصواريخ والقاذفات). هذه المفاوضات، التي سُميت محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية، أنتجت معاهدة في عام 1991 ألزمت القوى العظمى بخفض قواتها النووية الاستراتيجية بنسبة تتراوح بين 25 و30% على مدى سنوات. بدأت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي أيضاً في القضاء على أنواع مختلفة من الأسلحة النووية المسلحة (في ساحة المعركة)، بما في ذلك قذائف المدفعية، وعمق الشحنات، والألغام البرية، والقنابل، والرؤوس الحربية المحمولة على مختلف الصواريخ التكتيكية. الاتفاقية التي بُنيت على معاهدة القوات التقليدية في أوروبا (1990)، والتي ألزمت حلف وارسو ومنظمة حلف شمال الأطلسي بفرض قيود صارمة على عدد الدبابات والطائرات القتالية والمركبات المدرعة وطائرات الهليكوبتر الهجومية التي يمكن أن يملكها كل جانب.
الحد من التسلح بعد الحرب الباردة
في أعقاب انهيار الاتحاد السوفييتي في أواخر عام 1991، بذلت روسيا ذات السيادة الجديدة جهوداً لتخفيض عدد قواتها المسلحة النووية والتقليدية بشكل كبير من خلال إجراءات واتفاقات أحادية الجانب مع الولايات المتحدة. ورثت جمهوريات أوكرانيا وبيلاروسيا وكازاخستان المستقلة حديثاً بعض الترسانة النووية للاتحاد السوفييتي، لكنها سرعان ما تابعت نزع السلاح النووي الكامل؛ أصبحت الثلاثة خالية من الأسلحة النووية بحلول عام 1996. في عام 1992 تم التوصل إلى اتفاق غير رسمي بين الولايات المتحدة وروسيا من شأنه أن يقلل بشكل كبير القوات النووية الإستراتيجية لكل بلد على مدى فترة تمتد حتى أوائل القرن 21.
في التسعينيات، لعبت الولايات المتحدة وروسيا أدواراً رئيسية في إبرام اتفاقية الأسلحة الكيميائية (1993)، التي حظرت تطوير وإنتاج وتخزين واستخدام الأسلحة الكيميائية ودعت إلى تدمير المخزونات الحالية في غضون 10 سنوات. أكدت الاتفاقية، التي صاغتها 39 دولة من مؤتمر نزع السلاح ودخلت حيز النفاذ في عام 1997، بروتوكول جنيف لعام 1925، الذي أعاد التأكيد على حظر معاهدة فرساي (1919) ومعاهدات واشنطن (1921-1922) ضد استخدام الغازات السامة، وفرض حظر على الحرب البكتريولوجية، حوالي 150 دولة كانت طرفاً في الاتفاقية بحلول أوائل القرن الحادي والعشرين. تم التوقيع على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية لعام 1996، والتي تحظر جميع أشكال التجارب النووية المتفجرة، من قبل أكثر من 165 دولة وصدقت عليها أكثر من 100 دولة في أوائل القرن الحادي والعشرين لكنها لم تدخل حيز التنفيذ لأن بعضاً من اختارت 44 دولة ممن كانت توقيعاتهم مطلوبة لسنها (بما في ذلك الولايات المتحدة والصين والهند وإسرائيل وكوريا الشمالية وباكستان) عدم التوقيع. في عام 1997 ، نتيجة للجهود التي تقودها الحملة الدولية لحظر الألغام الأرضية، تم التفاوض على معاهدة تحظر استخدام الألغام المضادة للأفراد؛ دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في عام 1999، وبحلول أوائل القرن الحادي والعشرين وقَّعت عليها حوالي 150 دولة، رغم أن الصين وروسيا والولايات المتحدة لم توقع عليها في يونيو 2002، ومع المعارضة الدولية الشديدة، انسحبت الولايات المتحدة، بسبب تغيرات جوهرية في احتياجاتها الأمنية منذ سبعينيات القرن الماضي، من معاهدة الصواريخ المضادة للقذائف التسيارية لمتابعة نظام دفاع صاروخي وطني مصمم لحماية البلاد من أي هجوم نووي، عرضت الولايات المتحدة في وقت لاحق تبادل تكنولوجيا الدفاع مع روسيا وتغطية بعض حلفائها، لكن الرد الروسي كان فاتراً. رغم أن روسيا عارضت القرار الأمريكي، إلا أن رد فعلها كان مقيداً. في مايو 2002، بعد خمسة أشهر من إعلان الولايات المتحدة عزمها الانسحاب من معاهدة الحد من منظومات القذائف المضادة للقذائف التسيارية، وقع البلدان معاهدة تخفيض الأسلحة الهجومية الاستراتيجية، التي ألزمت كل جانب بتقليص مخزون الرؤوس النووية الاستراتيجية. أعلنت روسيا لاحقاً أنها لن تلتزم بالاتفاقية التي صدّق عليها البرلمان عام 2003.
في مايو 2008، التقى ممثلو أكثر من 100 دولة في دبلن لإبرام اتفاق يحظر استخدام القنابل العنقودية، التي تطلق العشرات من القنابل الصغيرة على مساحة واسعة. قاد “تحالف الذخائر العنقودية”، وهو شبكة من المنظمات غير الحكومية بما في ذلك الحملة الدولية لحظر الألغام البرية ومنظمة العفو الدولية، الجهود المبذولة لحظر الأجهزة على أساس أن القنابل الصغيرة غير المنفجرة تشكل خطراً قاتلاً على المدنيين بعد فترة طويلة من انتهاء النزاع. تم اعتماد اتفاقية الذخائر العنقودية على الرغم من معارضة أكبر الشركات المصنعة ومخزونات الأسلحة (بما في ذلك الصين وروسيا والولايات المتحدة) ، تم التوقيع عليه في ديسمبر 2008 ودخل حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2010.
المصادر والمراجع:
Nuclear disarmament and general and complete disarmament, Randy Redell, 10 february 2011.
Arms control, encyclopedia britannica, Kenneth W. Thompson, août 09, 2016.
Disarmament, encyclopedia britannica, The Editors of Encyclopaedia Britannica, janv. 30, 2019.
الإعداد العلمي: نسرين المهيري – Nesrine Mhiri
التدقيق اللغوي: سناء محمد جابر – Sanaa Muhammad Gaber
