Au cours des dix derniers mois de la guerre israélienne contre la bande de Gaza, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu n’a pas présenté de vision claire pour l’avenir de cette guerre ou pour le sort du “jour d’après” à Gaza. Il a, au contraire, répété que la guerre ne se terminerait que lorsque le Hamas serait éradiqué, après quoi une autorité locale de gouvernance à Gaza serait établie. Cette autorité ne serait pas hostile à Israël et assumerait les responsabilités en matière de sécurité dans la bande pour une période donnée, sans aucun rôle prévu pour l’Autorité palestinienne dans l’avenir de Gaza, selon Netanyahu.
Le discours de Netanyahu devant le Congrès américain le 24 juillet 2024 a confirmé cette conclusion. Les cercles américains avaient espéré qu’il présenterait son plan pour mettre fin à la guerre et pour l’avenir du “jour d’après” à Gaza, mais son discours les a déçus. Il est devenu clair que Netanyahu n’a pas de vision définie pour ces questions urgentes, mis à part la poursuite de la guerre—une position façonnée par les circonstances actuelles, où son avenir politique semble lié à l’état de guerre permanent en Israël.
En conséquence, certains think tanks occidentaux ont changé de focus, suggérant que la discussion sur le “jour d’après” n’est plus prioritaire par rapport à l’importance de discuter des arrangements pour la veille du “jour d’après”, ou “le jour intermédiaire” (The Day in Between), également appelé “L’Heure Dorée”, selon la RAND Corporation américaine. Cette “Heure Dorée” devrait commencer lorsque l’intensité des opérations militaires israéliennes à Gaza diminuera, ce que l’armée israélienne a appelé la “troisième phase” de la guerre. Cette “Heure Dorée” pourrait conduire soit à un scénario de “chaos”, soit ouvrir la voie à la forme du “jour d’après”.
Le Concept de l'”Heure Dorée” :
Dans un livre publié par le “Département de Recherche de l’Armée de la RAND Corporation” en février 2020, intitulé “Seizing the Golden Hour: Tasks, Organization, and Capabilities Required for the First Phase of Stability Operations” (Saisir l’Heure Dorée : Tâches, Organisation et Capacités Nécessaires pour la Première Phase des Opérations de Stabilité), le terme “Heure Dorée” a été établi. Selon la RAND, cela fait référence à la phase initiale de stabilisation post-conflit, englobant les actions organisationnelles et les capacités nécessaires pour saisir cette heure et mettre l’État affecté par le conflit sur la voie d’une paix durable.
Le premier à utiliser ce terme fut James Stephenson, ancien directeur de la mission USAID en Irak, peu après la guerre américaine contre l’Irak en 2003. Il a emprunté ce terme au domaine médical, où il décrit les minutes suivant une blessure traumatique, lorsque des soins médicaux appropriés peuvent faire la différence entre la vie et la mort. Il l’a appliqué à la nécessité d’exploiter ce temps pour mettre l’Irak sur la voie d’une paix durable.
Il n’y a pas de période de temps fixe pour cette “Heure Dorée”, mais les premières semaines et les premiers mois sont les plus critiques. L'”heure” devient moins “dorée” à des stades ultérieurs, conduisant l’État en conflit soit vers la stabilité, soit vers le chaos.
Appliquer ce concept à la guerre actuelle de Gaza signifie que “l’Heure Dorée” se produira dans les semaines et les mois qui suivront immédiatement la cessation des opérations militaires israéliennes intenses dans la bande, mais avant l’annonce officielle de la fin de la guerre et le début de la reconstruction. Pratiquement, cette période se situera dans ce que l’armée israélienne appelle la troisième phase de la guerre, qu’elle prétend être sur le point d’entamer, une phase qui pourrait s’étendre sur une longue période.
Selon des rapports provenant de sources militaires israéliennes, la troisième phase de la guerre pourrait impliquer le redéploiement des forces militaires vers le front nord avec le Liban, en permettant aux réservistes ayant combattu pendant des mois à Gaza de se reposer, tout en maintenant un nombre réduit de troupes sur le terrain. Cela permettrait des opérations militaires précises et limitées selon les besoins, basées sur le renseignement.
Bien que l’Autorité israélienne de radiodiffusion ait précédemment rapporté que le niveau politique avait approuvé les recommandations militaires de passer à la troisième phase en juillet 2024, Netanyahu ne semble pas prêt à entrer dans cette phase, du moins dans les circonstances actuelles. Passer à cette phase pourrait donner à l’opposition et à l’opinion publique israélienne l’occasion de faire plus de pression sur son gouvernement, conduisant peut-être même à la formation d’une commission d’enquête sur les événements du 7 octobre 2023. Par conséquent, il est probable que Netanyahu ne passera à cette phase qu’après avoir atteint un nouveau “succès” militaire sur le terrain, tel que l’assassinat de plus de leaders du Hamas ou le sauvetage d’un grand nombre d’otages lors d’une nouvelle opération militaire. Dans un tel cas, l’opinion publique en Israël pourrait basculer en sa faveur, renforçant sa position politique. Netanyahu pourrait également passer à la troisième phase s’il décidait de lancer une guerre plus large sur le front libanais.
Administration de Gaza :
Sur la base des données actuelles, le “jour d’après” à Gaza semble lointain pour le moment. Ce jour est censé venir après la fin de la guerre, que Netanyahu a liée à une victoire israélienne décisive mettant fin à la présence du Hamas et à ses armes dans la bande—un objectif que de nombreux observateurs israéliens considèrent comme irréaliste.
En conséquence, des analystes occidentaux ont commencé à discuter de “l’Heure Dorée” à Gaza ou du plan pour la veille du “jour d’après”. Parmi eux, Dana Stroul, directrice de recherche à l’Institut de Washington pour la politique au Proche-Orient et ancienne sous-secrétaire adjointe à la Défense pour les affaires du Moyen-Orient, qui a mentionné le 20 mai 2024 que la rareté des solutions réalistes pour le “jour d’après” à Gaza reflète un manque de planification plus préoccupant. Elle a souligné que le sujet le plus important est “le jour intermédiaire”. Cela a également été implicitement mentionné par Daniel Byman, professeur d’études de sécurité à l’Université de Georgetown, dans son récent article sur le site de la revue américaine Foreign Affairs le 30 juillet, intitulé “Can Anyone Govern Gaza? The Treacherous Path to the Day After” (Quelqu’un Peut-il Gouverner Gaza ? Le Chemin Traître vers le Jour d’Après).
Durant la phase discutée par ces experts occidentaux, Gaza, même avec des opérations militaires israéliennes de faible intensité en cours, aura besoin d’une gouvernance locale pour gérer la vie quotidienne, distribuer l’aide alimentaire, fournir des infrastructures de base et des biens vitaux tels que de l’eau potable, de l’électricité, des systèmes éducatifs, de transport, de santé, etc. La question se pose alors : quelle autorité organisera les services essentiels et répondra aux besoins des habitants de Gaza alors qu’ils tentent de reconstruire leur vie ?
Les indications actuelles suggèrent qu’Israël pourrait assumer cette charge, puisqu’il n’a pas proposé d’alternative. Cependant, il y a consensus sur le fait qu’Israël ne peut pas gérer cette tâche, et cela pourrait plonger l’avenir de Gaza dans le chaos. Dana Stroul note qu'”Israël risque déjà de ne pas planifier pour l’Heure Dorée.”
L’Avenir de la Bande :
L’avenir du “jour d’après” à Gaza dépend fondamentalement de la manière dont Israël gérera la prochaine “Heure Dorée” dans la bande. Ici, plusieurs options pourraient façonner l’avenir du “jour d’après”, notamment : intégrer Gaza dans la gouvernance de l’Autorité Palestinienne après son renouvellement, former une autorité locale de gouvernance à Gaza avec un soutien régional et international, la réoccupation militaire de Gaza par Israël, la reprise du contrôle de Gaza par le Hamas, ou la bande sombrant dans le chaos.
Le choix de l’avenir de Gaza selon l’une de ces cinq options résultera de l’un des deux scénarios pour la gestion par Israël de l'”Heure Dorée” à Gaza :
- Continuer la Politique Israélienne Actuelle : C’est le scénario le plus probable, signifiant que l'”Heure Dorée” à Gaza commencera sans qu’Israël n’ait de plans clairs pour l’avenir de la bande ou sans engager de consultations régionales ou internationales sur la question, Netanyahu maintenant sa rhétorique actuelle. Ce scénario suggère que Gaza pourrait soit sombrer dans le “chaos total”, soit être complètement occupée militairement par Israël, une possibilité soutenue par les données actuelles. Selon les estimations de l’UNRWA en juillet, 1,9 million de personnes—environ 80 % de la population de Gaza—avaient été déplacées. Selon l’Organisation mondiale de la santé en février, environ 80 % des infrastructures civiles de Gaza avaient été détruites ou endommagées, laissant la bande pratiquement sans économie et fortement dépendante de l’aide étrangère.
- Négocier la Réorganisation de la Gouvernance à Gaza : Réaliser l’une des deux options de la reprise du contrôle de Gaza par l’Autorité palestinienne ou de l’établissement d’une nouvelle gouvernance locale signifierait qu’Israël, pendant “l’Heure Dorée”, travaillerait à présenter de nouveaux cadres pour la gouvernance locale dans la bande selon sa vision, soit par des négociations avec les éléments locaux sur place, soit en renouant avec l’Autorité palestinienne. Dans tous les cas, cette phase pourrait voir des négociations sérieuses entre Israël d’une part, et les parties régionales et internationales concernées de l’autre. Cependant, il ne semble pas que Netanyahu, s’il reste à la tête du gouvernement israélien, ait l’intention de faire avancer ces négociations.
En résumé, malgré l’incertitude entourant l’avenir de Gaza, les actions qu’Israël entreprendra pendant ce qu’il appelle la troisième phase de la guerre (l’Heure Dorée à Gaza) pourraient déterminer l’avenir de la bande dans le jour d’après—un avenir malheureusement dominé par le chaos, selon les estimations, surtout si les circonstances actuelles persistent et si Netanyahu continue avec sa vision actuelle.
