مفهوم المناجمنت العمومي و دوره في تحسين أداء الإدارة أو المؤسسة
بقلم صخري محمد
معنى المناجمنت العمومي
المناجمنت العمومي هو مجموع نشاطات وأعمال مؤسسة عامة، تقوم بأدائها قوى بشرية تعينها السلطات الرسمية العامة وتوفر لها الإمكانيات المالية اللازمة بهدف تنفيذ الخطط الموضوعة لها، وبالتالي تحقيق الأهداف العامة المنوطة لها بفعالية وبأقل تكلفة.
فالمناجمنت العمومي يهدف أساسا لتحسين نوعية وجودة الخدمة العامة عن طريق استخدام تقنيات جديدة في التسيير لاسيما الاعتماد على التكنولوجيا الحديثة و تقنيات الاتصال و الذي من شانه التقليل من صلابة التنظيم وتليين و تسريع نظام الاتصال مع البيئة الخارجية.
كذلك هو بمثابة علم يطبق ضمن بيئة تتميز بالتعقيد وتعدد الفاعلين والهيئات و إطار تشريعي وتنظيمي جد كثيف قابل للتحديث و التغير المستمر (الدستور – القوانين المسيرة للدولة ومؤسساتها – قوانين المالية…الخ)
في المناجمنت العمومي تُعد العلاقات الفردية والجماعية في العمل، الأداء العمومي، وعملية تحسين الأداء العمومي من المفاهيم الأساسية التي تساعد في تحسين فعالية وكفاءة المنظمات الحكومية والعامة. سأوضح هذه المفاهيم مع الأمثلة لتقديم فهم شامل.
المقصود بالعلاقات الفردية والجماعية في العمل:
العلاقات الفردية في العمل: تشير إلى التفاعلات والعلاقات بين الأفراد داخل المنظمة، بما في ذلك العلاقات بين الموظفين والمدراء. تؤثر هذه العلاقات بشكل مباشر على مستوى رضا الموظفين، وتحفيزهم، وبالتالي على الأداء العام للمنظمة.
- مثال : تقديم رسالة تشجيع من قبل المدير لموظفيه، سيساعد في تحفيزهم على كسب مهارات أكبر و بالتالي تحسين مهاراتهم وأدائهم الشخصي.
- العلاقات الجماعية في العمل : تتعلق بالتفاعلات والعلاقات بين مختلف الفرق والأقسام داخل المنظمة حيث أن تعزيز العمل الجماعي والتعاون بين هذه الفرق يسهم في تحقيق الأهداف العامة للمنظمة بفعالية أكبر.
- مثال : تنظيم اجتماعات دورية بين الأقسام المختلفة لتبادل المعلومات وتنسيق الجهود المشتركة لإنجاز مشروع معين.
مميزات المناجمنت العمومي وأهدافه
خصائص إدارة المؤسسات العامة تشمل الشفافية، والمساءلة، والكفاءة في الإدارة، والمصداقية، وتحقيق المصلحة العامة، بالإضافة إلى توفير الخدمات العامة بشكل مستدام وعادل.
وفي هذا السياق فهو يهدف لتحقيق جملة من الأهداف:
• يؤكد على الهوية الجماعية باسم الدولة ورموزها (اللغة، الذاكرة الجماعية، الثقافة …الخ)
• يثمن الحريات الفردية والجماعية ويقر مبدأ التضامن والمساواة ويهدف لتحسين المستوى المعيشي
• يعمل على تحسين سير وعمل المؤسسات والهيئات العمومية وتنمية السياسات العمومية وتسيير المالية العمومية من خلال ترشيد الإنفاق العمومي وتخفيف تواجد الدولة إلا فيما هو لازم.
وسائل نشاط المناجمنت العمومي
يستند إلى مجموعة من الوظائف هي في الحقيقة تشكل أدوات للعملية التسيير، وتتمثل قيما يلي: التخطيط، التنظيم، القيادة الإدارية – التنسيق – الرقابة والعلاقات العامة.
1/ التخطيط
التخطيط هو وضع برامج بهدف تحقيق أهداف معينة خلال مدة زمنية محددة عن طريق حصر الإمكانيات المتاحة وتكريسها لوضع هذه الأهداف موضع التنفيذ، وعليه للتخطيط مزايا عديدة أهمها:
• إمكانية مواجهة متغيرات المستقبل بطريقة علمية مدروسة.
• الاقتصاد في الجهد والنفقة.
• إمكانية تحقيق الأهداف الكبيرة التي يستغرق انجازها وقتا طويلا، وكلما كانت البيئة مستقرة كان التخطيط سهل التنبؤ بالمستقبل.
2/ التنظيم
بعد التنظيم أهم موضوعات الإدارة، هو “عملية دمج الموارد البشرية والمادية من خلال هيكل رسمي يبين المهام والسلطات.
فالتنظيم، يسهل عملية تحديد الأدوار وتقسيم المهام، حيث يتضح لكل موظف العمل المطلوب منه، وهذا ما يمنع التضارب في الجهود، من جهة أخرى فهو يوضح العلاقات المختلفة بين العاملين في التنظيم، بحيث يعرف كل موظف تبعيته الإدارية.
3/ القيادة الإدارية
تعد وظيفة القيادة من أهم الوظائف الإدارية، لأن القائد الإداري هو الذي يتولى كافة وظائف الإدارة من تخطيط وتنظيم وتنسيق ورقابة إدارية، أي أن عملية القيادة تستغرق عملية الإدارة كلها، لذلك فدور القيادة أساسي في تسيير المؤسسات والإدارات العمومية، واتخاذ القرارات الإستراتيجية والتي تدفع بها نحو التنمية المستدامة.
معنى الأداء العمومي:
- الأداء العمومي : يشير إلى مدى فعالية وكفاءة المنظمات العامة في تحقيق أهدافها المحددة. يُقاس بناءً على معايير محددة مثل جودة الخدمات المقدمة، الاستجابة لاحتياجات المجتمع، واستخدام الموارد بشكل فعال.
- مثال : تحسين خدمات الرعاية الصحية العامة من خلال تقليل أوقات الانتظار للمرضى وتحسين نوعية الرعاية المقدمة.
المكونات الأساسية لعملية تحسين الأداء العمومي:
تحديد الأهداف والمعايير: وضع أهداف واضحة وقابلة للقياس لما يجب تحقيقه، وتحديد المعايير لقياس الأداء.
- مثال : تحديد هدف لزيادة نسبة الرضا العام عن خدمات البلدية بنسبة 20% خلال سنة 2024
التقييم والمراقبة: تقييم الأداء الحالي بانتظام ومقارنته بالأهداف والمعايير المحددة لتحديد مجالات التحسين.
- مثال : استخدام استبيانات رضا العملاء لقياس مستوى رضا المواطنين عن الخدمات العامة.
التدريب والتطوير: توفير التدريب وفرص التطوير للموظفين لتحسين مهاراتهم وقدرتهم على الأداء بفعالية.
- مثال : تنظيم ورش عمل حول أفضل الممارسات في إدارة الخدمات العامة للموظفين.
تحسين العمليات: مراجعة وتحسين العمليات الداخلية لزيادة الكفاءة وتقليل الفاقد.
- مثال : تبسيط إجراءات تقديم طلبات الخدمات العامة لتقليل الوقت والموارد اللازمة.
التكنولوجيا والابتكار: استخدام التكنولوجيا الحديثة وتشجيع الابتكار لتحسين جودة وكفاءة الخدمات العامة.
- مثال : تطوير تطبيقات الهاتف المحمول لتمكين المواطنين من الوصول بسهولة إلى المعلومات والخدمات الحكومية.
تحسين الأداء العمومي يتطلب جهدًا مستمرًا وتعاونًا بين جميع المستويات داخل المنظمة/ المؤسسة، ويعتمد على التخطيط الاستراتيجي، المراقبة المستمرة، والاستجابة الفعالة للتحديات والفرص.
ماهي الادارة العمومية وماهي محددات كفاءتها
الإدارة العمومية تشير إلى الإدارة التي تتولى مهام ومسؤوليات الحكومة أو السلطات العامة في تنفيذ السياسات والقرارات التي تخص المجتمع بشكل عام.
تتعامل الإدارة العمومية مع مجموعة متنوعة من القضايا والمجالات، بما في ذلك التعليم، والصحة، والبنية التحتية، والأمن، والخدمات الاجتماعية، وغيرها.
أهم المحددات لكفاءة الإدارة العمومية تشمل:
الشفافية والمساءلة: يجب أن تكون الإدارة العمومية شفافة في إجراءاتها وقراراتها، ويجب أن تكون مسؤولة أمام المواطنين والمؤسسات الأخرى.
الفاعلية والكفاءة: يجب أن تتميز الإدارة العمومية بقدرتها على تحقيق الأهداف المحددة بأقل قدر ممكن من الموارد والوقت.
العدالة والمساواة: يجب أن تتعامل الإدارة العمومية مع جميع المواطنين بعدالة ومساواة، دون تمييز أو تفضيل لفئة معينة.
الابتكار والتطوير: يجب أن تكون الإدارة العمومية قادرة على التكيف مع التغيرات والتحديات الجديدة، وتبني التقنيات والأساليب الجديدة لتحسين الخدمات التي تقدمها.
التعاون والتنسيق: يجب أن تتعاون الإدارة العمومية مع القطاع الخاص والمجتمع المدني لتحقيق الأهداف المشتركة وتعزيز التنمية المستدامة.
الاستدامة والحفاظ على الموارد: يجب أن تتبنى الإدارة العمومية سياسات وبرامج تهدف إلى استخدام الموارد بكفاءة والحفاظ عليها للأجيال القادمة.
التواصل والتفاعل مع المواطنين: يجب أن تكون الإدارة العمومية مفتوحة لتلقي ملاحظات واقتراحات المواطنين، وأن تعمل على تلبية احتياجاتهم وتطلعاتهم بشكل فعال.
تعريف الخدمة العمومية
الخدمة العمومية هي الخدمات التي يُقدمها القطاع العام للمواطنين دون تمييز وبشكل شامل، وتشمل مجموعة واسعة من الخدمات مثل الصحة، والتعليم، والنقل العام، والأمن، والمياه، والكهرباء. تهدف هذه الخدمات إلى تحقيق الرفاهية العامة وتلبية احتياجات المجتمع بشكل عادل وفعال.
أنواع الخدمات العمومية:
فمن حيث نوع الخدمة هناك: الخدمات الإدارية كخدمة الوثائق الإدارية بالبلديات، وخدمات اجتماعية وثقافية كالتمدرس الإجباري، وخدمات صحية كالتلقيح… وخدمات مرتبطة بسيادة الدولة كالعدالة والأمن …وخدمات ذات طبيعة اقتصادية كالنقل التزود بالمياه الكهرباء والغاز.
أما من حيث تحمل تكلفة الخدمة فهناك ثلاثة أنواع:
أ/ خدمة بدون مقابل (مجانية)، فهذا النوع من الخدمات تتحمل تكلفته الخزينة العمومية ومثال ذلك الأمن الإنارة العمومية، التلقيح…)
ب/ خدمة بمقابل: وينطبق ذلك على الخدمات ذات الطبيعة الاقتصادية لذلك فالتكلفة تدفع على عاتق المستفيد المستهلك.
ج / خدمة مدعمة: تكلفة الخدمة تكون مشتركة بين المستفيد والدولة بنسبة تحددها القوانين والتنظيمات مثل النقل العمومي بما فيه النقل الجماعي السكن السلع واسعة الاستهلاك…
أسس الخدمة العمومية
إن قيام المرافق العامة بمهامها في تسيير نشاطات الخدمة العمومية يستند لمجموعة من المبادئ التي تحكمه الأمر الذي ساعد على تحقيق الخدمة للأهداف التي تسعى إليها وأهمها تحقيق المصلحة العامة. وأهم هذه المبادئ:
أ مبدأ المساواة
أن تقدم الخدمة لجميع المرتفقين على قدم المساواة ما دامت في مراكز قانونية وظروف مماثلة وهو ما يضمن تحييد الإدارة وتحييد الخدمة العمومية في حدّ ذاتها.
ب / مبدأ الاستمرارية
معناه أن تقدم الخدمة بشكل مستمر ودون توقف أو انقطاع لتلبية حاجات ذات منفعة عمومية ضرورية لحياة المجموعة الوطنية، فالانقطاع أو التوقف في الخدمة ينجر عنه عواقب وأضرار تقيم مسؤولية المرفق.
ج/ معيار التكيف والتطور
ويعني قابلية الخدمة العمومية للتغير والتطور والتكيف مع التطور المستمر للاحتياجات المواطن كما وكيفا، وأن تتماشى الخدمة المرفقية مع التغيرات الاقتصادية والاجتماعية والتقنية والتكنولوجية المتسارعة وتطور الطلب الاجتماعي.
د/ مبدأ المجانية “النسبية”
لطالما ارتبط نظريا مفهوم المجانية بالخدمة العمومية بالنظر لاحتكارها من طرف الدولة لتحقيق المنفعة العامة، غير أن التطور الحاصل في اتفاقات الدولة وتدخلها الموسع لضمان تلبية الطلب الاجتماعي والحاجات العامة و هي ضمان الرفاهية جعل من مبدأ مجانية الخدمة غير عملي، لذلك فالثابت أن المجانية يمكن أن تكون نسبية لا مطلقة بمعنى تختلف بحسب نوع الخدمة المقدمة.
و/ الاحتكار الطبيعي
لطالما ارتبطت الخدمة العمومية بوجود الدولة وتطور وظائفها، لذلك، فقد احتكرت المرافق العمومية نشاطات الخدمة العمومية، غير أنّ التطور الحاصل وتشعب وظائف الدولة أثر على نوعية هذه الخدمات وهو ما استدعى تدخل الخواص لتقديم بعض الخدمات بتفويض من الدولة.
تعريف المنظمة العمومية
المنظمة العمومية هي كل هيئة أو جهاز يقوم بإنتاج أو توفير خدمة عمومية بغرض إشباع حاجات عامة من حاجات المجتمع، على أن تكون ملكيتها للدولة كليا أو جزئيا.
ومن أهم هذه الخصائص
1- تتبع غايات خارجية: المنظمات العمومية تبقى خاضعة لتحقيق أهداف خارجية محددة ومفروضة بالقانون (كالدفاع والأمن الوطنيين التعليم، الصحة، التضامن الاجتماعي.. فالبلدية مثلا لا يمكنها التخلي عن هذه المهام.
2- نشاط المنظمات العمومية لا يقدر بسعر السوق ومثال ذلك بناء المستشفيات والمدارس…الخ
3- انعدام المنافسة في ممارسة نشاطها وذلك بفعل القوانين والنصوص التنظيمية التي تستبعد المبادرة الخاصة في مثل هذه النشاطات العمومية.
4 – خضوع العمل الإداري للسياسة: فالأعمال التي تقوم بها الإدارة تخضع للقرارات السياسية، ويظهر ذلك جليا في فترات الانتخابات.
5- صعوبة قياس أداء المنظمات العمومية، حيث يصعب إقامة موازنة بين ما تم التخطيط له وما تم انجازه من أهداف ليتم التعرف على مواطن الخلل وإعمال الرقابة.
شروط تطبيق قواعد المناجمنت العمومي لإصلاح قطاع التعليم العالي وفرص نجاح
- الشفافية والمساءلة: يجب أن يكون النظام الإداري مفتوحًا وشفافًا، مع وجود آليات للمساءلة عن الأداء والنتائج.
- الكفاءة والاختيار العادل: يجب أن يتم اختيار الكوادر الإدارية والأكاديمية بناءً على المهارات والكفاءات، دون تحيز أو واسطة.
- التحديث والتطوير المستمر: يجب أن يكون هناك اهتمام مستمر بتحديث مناهج التعليم والبنية التحتية والموارد البشرية والتكنولوجية.
- التنسيق والتعاون: يجب أن يتم التعاون بين مختلف الأطراف المعنية بقطاع التعليم العالي، بما في ذلك الحكومة والجامعات والمؤسسات الأكاديمية والمجتمع المدني.
- تحقيق العدالة الاجتماعية: يجب أن يتم توفير فرص التعليم العالي للجميع دون تمييز، وينبغي توجيه الاهتمام للطلاب من الطبقات الاقتصادية الضعيفة.
- التمويل المستدام: يجب توفير تمويل كافٍ ومستدام لقطاع التعليم العالي، بما يسمح بتحسين البنية التحتية وزيادة الاستثمار في البحث العلمي والتطوير التكنولوجي.
- ضمان الجودة: يجب أن تكون هناك آليات لضمان جودة التعليم والبحث العلمي، بما في ذلك عمليات التقييم الدوري والاعتماد الأكاديمي.
فرص نجاح تطبيق قواعد إدارة العمومية لإصلاح قطاع التعليم العالي:
- تحسين الجودة التعليمية: يمكن لتطبيق قواعد الإدارة العامة تحسين جودة التعليم وزيادة مستوى الكفاءة والتميز الأكاديمي.
- زيادة الشفافية والمساءلة: يمكن أن يؤدي التركيز على الشفافية والمساءلة إلى تقليل الفساد وتحسين إدارة الموارد المالية والبشرية.
- تعزيز التعاون والتنسيق: يمكن أن يساهم التعاون بين مختلف الجهات المعنية في تحقيق التوجهات الاستراتيجية وتبادل الخبرات والموارد.
- زيادة الاستثمار في البحث العلمي: يمكن أن يسهم التركيز على البحث العلمي والتطوير التكنولوجي في تحسين التنافسية الأكاديمية وتعزيز مكانة الجامعات عالميًا.
- تحقيق المساواة والعدالة الاجتماعية: يمكن أن يساعد التركيز على توفير فرص التعليم العالي للجميع في تحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.
الرقمنة وأثرها على أداء المرافق العمومية في الجزائر
الرقمنة تشير إلى تحويل العمليات التقليدية إلى عمليات رقمية باستخدام التكنولوجيا المعلوماتية والاتصالات.
في الجزائر، يمكن أن تكون الرقمنة للمرافق العمومية – مثل الصحة والتعليم والنقل – ذات تأثير كبير على أدائها:
• تحسين الكفاءة: من خلال الرقمنة، يمكن تحسين كفاءة المرافق العمومية عبر تبسيط العمليات، وتقليل الوقت المستغرق في إنجاز المهام، وتحسين استخدام الموارد.
• تحسين الوصول: يمكن للرقمنة أن تساعد في تحسين الوصول إلى المرافق العمومية، خاصة في المناطق النائية، من خلال توفير خدمات عبر الإنترنت أو التطبيقات الذكية.
• تعزيز الشفافية: يمكن للتقنيات الرقمية أن تزيد من شفافية عمل المرافق العمومية، مما يقلل من فرص الفساد ويزيد من مستوى الثقة بين المواطنين والحكومة.
• تحسين تجربة المستخدم: يمكن للرقمنة أن تحسن تجربة المستخدم من خلال توفير خدمات مريحة وفعالة، مثل التسجيل عبر الإنترنت ومتابعة الطلبات والدفع الإلكتروني.
• زيادة الإنتاجية: بفضل الرقمنة، يمكن زيادة إنتاجية الموظفين في المرافق العمومية من خلال تبسيط العمليات وتحسين الاتصال وتوفير أدوات عمل فعالة.
الفساد الاداري وآلية مكافحته
الفساد الإداري يشير إلى سوء استخدام السلطة العامة لتحقيق مكاسب شخصية، ويمكن أن يؤثر سلبًا على كفاءة وفعالية المرافق العمومية. لمكافحة الفساد الإداري في الجزائر، تتضمن الآليات الممكنة:
- تعزيز الشفافية: يجب أن تكون العمليات الإدارية وصفقات الحكومة مفتوحة وشفافة للجمهور، مما يسمح بمراقبة أفضل وزيادة فرص اكتشاف الفساد.
- تعزيز المساءلة: يجب محاسبة المسؤولين عن أفعالهم في حالات الفساد، بما في ذلك المسؤولين في المرافق العمومية، وتطبيق العقوبات المناسبة.
- تعزيز التدريب والوعي: يمكن تعزيز التدريب والوعي بالفساد وآثاره السلبية على المجتمع، وتوجيه الجهود نحو مكافحته بفعالية.
- توفير آليات للبلاغ: يجب توفير آليات آمنة وسهلة للمواطنين للإبلاغ عن حالات الفساد، مع حماية هويتهم وضمان تحقيق العدالة.
- تعزيز استقلالية الجهات الرقابية: ينبغي أن تكون الجهات الرقابية مستقلة وغير تابعة للحكومة، مما يضمن تنفيذ الرقابة بموضوعية وفعالية.
